शासन का अर्थ है — नियमों के सहारे पूरे समाज को चलाने का काम। पृष्ठ 150 पर अध्याय इसकी परिभाषा एक ही वाक्य में देता है —
“निर्णयों को लेने की प्रक्रिया, नियमों के विभिन्न समूहों से सामाजिक जीवन को व्यवस्थित करना और उनका पालन सुनिश्चित करना ही शासन कहलाता है।”
अर्थात शासन के तीन भाग हैं और तीनों होने चाहिए —
शासन का भाग
अर्थ
रोज़मर्रा का उदाहरण
1. निर्णय लेना
किसी समस्या या आवश्यकता पर यह तय करना कि क्या किया जाए
यह तय करना कि गाँव में नई जल-पाइपलाइन डाली जाए
2. नियमों से जीवन को व्यवस्थित करना
नियम बनाना, ताकि सबको पता हो कि क्या करना है और साझा चीज़ें ठीक से बँटें
यातायात के नियम, विद्यालय के नियम, परीक्षा के नियम, नियोक्ता और कर्मचारियों के बीच तय नियम
3. पालन सुनिश्चित करना
यह देखना कि नियमों का वास्तव में पालन हो रहा है, और न होने पर कार्रवाई करना
चौराहे पर खड़ा यातायात पुलिसकर्मी; साइबर अपराधी को दंड देता न्यायालय
अध्याय तीन शब्दों को सावधानी से अलग-अलग रखता है, जिन्हें विद्यार्थी अक्सर मिला देते हैं।
शब्द
पुस्तक की अपनी परिभाषा
यह क्या है
शासन
निर्णय लेने, नियमों से समाज को व्यवस्थित करने और उनका पालन सुनिश्चित करने की प्रक्रिया
एक प्रक्रिया — एक कार्य
सरकार
“उन व्यक्तियों के समूह या तंत्र… जो नियम बनाते और इन नियमों का अनुपालन सुनिश्चित करते हैं”
एक समूह या तंत्र — लोग और संस्थाएँ
कानून
“कुछ अधिक महत्वपूर्ण नियमों को कानून कहा जाता है”
स्वयं नियम
शासन एक पूरा चक्र है — आवश्यकता, प्रतिनिधियों द्वारा बनाया गया नियम, उसका पालन, विवादों का निपटारा और नागरिकों की माँग पर बदलाव।
समाज को यह प्रक्रिया चाहिए ही क्यों: अध्याय का तर्क बहुत सीधा है — “जब बहुत से लोग एक साथ रहते हैं, तब असहमति और अव्यवस्था की स्थिति उत्पन्न हो सकती है। ऐसे में, समाज में व्यवस्था और सद्भाव बनाए रखने के लिए नियम अनिवार्य हो जाते हैं।” आप पहले से ही कई नियमों के बीच रहते हैं — घर, विद्यालय, परीक्षा कक्ष, सड़क, कार्यस्थल। शासन इसी परिचित बात का देश जितना बड़ा रूप है।
परीक्षा के लिए संकेत: एक पंक्ति में उत्तर देना हो, तो पहले पुस्तक की परिभाषा ज्यों-की-त्यों लिखिए और फिर अंतर जोड़िए — शासन प्रक्रिया है; सरकार वह तंत्र है जो इसे पूरा करता है।
प्र2.
हमें सरकार की आवश्यकता क्यों होती है?
उत्तर
क्योंकि नियम अपने आप न बनते हैं, न लागू होते हैं और न अपनी रक्षा करते हैं — यह काम किसी को करना पड़ता है। सरकार “उन व्यक्तियों के समूह या तंत्र” का नाम है “जो नियम बनाते और इन नियमों का अनुपालन सुनिश्चित करते हैं”। इसके बिना नियम केवल कागज़ पर रह जाते हैं।
अध्याय चार कारण देता है, उसी क्रम में जिसमें वह उन्हें सामने लाता है।
सरकार क्यों चाहिए
अध्याय इसे कैसे दिखाता है
1. बहुत से लोगों के बीच व्यवस्था बनाए रखने के लिए
“जब बहुत से लोग एक साथ रहते हैं, तब असहमति और अव्यवस्था की स्थिति उत्पन्न हो सकती है।” पृष्ठ 151 पर चित्र 10.1 के दोनों चित्र देखिए — एक ही जैसी सड़क, नियमों के साथ और नियमों के बिना
2. नियम बनाने और बदलने के लिए
विधायिका नए कानून बनाती है और “कभी-कभी पुराने कानूनों में संशोधन तथा वर्तमान कानून को निरस्त भी करती है” — जैसे साइबर अपराध के विरुद्ध बनाए गए नए कानून, जबकि यह अपराध एक पीढ़ी पहले था ही नहीं
3. यह सुनिश्चित करने के लिए कि नियमों का पालन हो
कार्यपालिका कानून लागू करती है; अभिकरण कानून-व्यवस्था बनाए रखते हैं — उदाहरण में साइबर पुलिस — और न्यायालय तय करते हैं कि किसी ने कानून तोड़ा है या नहीं
4. उन सेवाओं को चलाने के लिए जो कोई अकेला परिवार नहीं चला सकता
पृष्ठ 152 पर चित्र 10.2 के दस चित्र — सड़क, रेल, रक्षा, जन-स्वास्थ्य, आपदा बचाव और अग्निशमन, यातायात नियंत्रण, न्यायालय, विद्यालय, डाक और बैंक
एक पाँचवाँ कारण अध्याय चुपचाप जोड़ता है, जो कम महत्वपूर्ण नहीं — सरकार लोगों को किसी गलत नियम को वैध तरीके से बदलवाने का रास्ता देती है। “कानूनों और नियमों में नागरिक भी अपनी बात रख सकते हैं।” सरकार न हो, तो कहने के लिए कोई नहीं और बदलने के लिए कुछ नहीं।
‘अपराधियों को दंड देने के लिए’ कहना पर्याप्त क्यों नहीं: सरकार का अधिकांश काम दंड से जुड़ा है ही नहीं। सड़क बनाना, अस्पताल चलाना, चिट्ठी पहुँचाना, मुद्रा छापना, विद्यालय में पढ़ाना और भूकंप के बाद लोगों को बचाना — ये सब चित्र 10.2 में हैं। दंड तो केवल एक अंग, न्यायपालिका, का अंतिम कदम है और वह भी तभी जब कानून वास्तव में तोड़ा गया हो।
प्र3.
‘लोकतंत्र’ का अर्थ क्या है? यह क्यों महत्वपूर्ण है?
उत्तर
लोकतंत्र का अर्थ है ‘लोगों का शासन’। पृष्ठ 159 पर पुस्तक शब्द की उत्पत्ति बताती है —
ग्रीक डेमोस = ‘लोग’ + ग्रीक क्रेटोस = ‘शासन’ या ‘शक्ति’ अत: डेमोक्रेसी (लोकतंत्र) = ‘लोगों का शासन’
परंतु पुस्तक तुरंत ईमानदार प्रश्न भी पूछती है — “क्या सभी लोग एक साथ शासन कर सकते हैं? स्पष्ट है कि यह संभव नहीं है।” इसलिए लोकतंत्र दो रूपों में चलता है —
प्रत्यक्ष लोकतंत्र
प्रतिनिधि लोकतंत्र
निर्णय कौन लेता है
प्रत्येक व्यक्ति स्वयं
जनता द्वारा चुने गए प्रतिनिधि
पुस्तक का उदाहरण
कक्षा हाथ उठाकर पिकनिक के लिए ‘क’ या ‘ख’ स्थान चुनती है; “स्थान निश्चित करने में प्रत्येक विद्यार्थी की राय ली गई”
प्रधानाचार्य के पास भेजा गया कक्षा-प्रतिनिधि; और राज्य तथा राष्ट्रीय स्तर पर चुने गए विधायक व सांसद
कब चलता है
जब समूह इतना छोटा हो कि सब एकत्र होकर हर प्रश्न पर मत दे सकें
जब समूह एक राज्य या देश जितना बड़ा हो
भारत
छोटी संस्थाओं और बैठकों में
“किसी भी आधुनिक लोकतंत्र की तरह भारत में ‘जन प्रतिनिधि’ आधारित लोकतंत्र है”
लोकतंत्र क्यों महत्वपूर्ण है — अध्याय से निकले पाँच कारण:
जिन्हें नियम मानना है, उनकी नियम बनाने में भी बात चलती है। “कानूनों और नियमों में नागरिक भी अपनी बात रख सकते हैं।”
मतभेद बल से नहीं, बातचीत से सुलझते हैं। सदस्य सभाओं में “कानूनों पर चर्चा करते हैं… मतभेद की स्थिति में एक-दूसरे से संवाद और तर्क-वितर्क द्वारा समस्या का हल करने का प्रयास करते हैं।”
इसमें सब शामिल हैं। 2024 में लगभग 97 करोड़ मतदाताओं के साथ भारत विश्व का सबसे बड़ा लोकतंत्र है और “18 वर्ष से ऊपर की आयु के सभी भारतीय नागरिकों को चुनावों में मतदान करने का अधिकार है”।
नियम शांतिपूर्वक बदले जा सकते हैं। कोई कानून अनुचित सिद्ध हो, तो वही सभा उसमें संशोधन कर सकती है या उसे निरस्त कर सकती है — बदलाव के लिए कानून तोड़ना नहीं पड़ता।
यह सामान्य नागरिक तक पहुँचता है।आधारभूत/धरातलीय लोकतंत्र “उस तंत्र की ओर इशारा करता है, जिसमें सामान्य नागरिकों की भागीदारी को प्रोत्साहित और सुनिश्चित किया जाता है”, ताकि “नागरिक स्वयं को प्रभावित करने वाले निर्णयों पर अपनी बात रख सकते हैं”।
अध्याय के आरंभ में रिगोबर्टा मेन्चु तुम क्यों: उनकी पंक्तियाँ पाँच विचारों को एक शृंखला में जोड़ती हैं — “न्याय के बिना शांति नहीं; समानता के बिना न्याय नहीं; विकास के बिना समानता नहीं; संस्कृति और लोगों की पहचान और सम्मान के बिना लोकतंत्र नहीं।” अर्थात लोकतंत्र केवल वोट गिनना नहीं है; इसका अर्थ यह भी है कि हर भाषा, क्षेत्र और संस्कृति के लोगों को सम्मान मिले। अपार विविधता वाले भारत के लिए यह कसौटी विशेष रूप से महत्वपूर्ण है।
ध्यान रखें: लोकतंत्र संस्थाओं और प्रक्रियाओं की बात है — चुनाव, सभाएँ, चर्चा, न्यायालय। उत्तर में यह लिखिए कि व्यवस्था कैसे काम करती है; किसी दल या नेता की प्रशंसा या आलोचना नहीं।
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