अन्वेषण अध्याय 12 प्रश्न, क्रियाकलाप और परियोजनाएँ

अद्यतन2026-09-05

प्र1.
विद्यालय आते हुए आप और आपके मित्र पाते हैं कि जल के एक पाइप में रिसाव हो रहा है। इस रिसाव से बहुत सारा जल व्यर्थ हो रहा है। इस स्थिति में आप और आपके मित्र क्या करेंगे?
उत्तर

उसी दिन, सही कार्यालय में, ठीक-ठीक स्थान बताते हुए सूचना दीजिए। पृष्ठ 177 का निर्देश यही है — “यदि वे किसी गली अथवा रास्ते में जल-रिसाव पाते हैं, तो इसके बारे में तुरंत सूचना देने से बहुमूल्य जल का अपव्यय रुकेगा।”

हम चरण-दर-चरण यह करेंगे —

  1. ठीक स्थान नोट कीजिए। गली का नाम, निकटतम मकान या दुकान का नंबर, पास की कोई पहचान, तथा खंभे या मैनहोल का नंबर, यदि हो। “मंडी के पास” वाली शिकायत पर काम नहीं हो सकता; “गांधी मार्ग, मकान संख्या 42 के सामने, नीली पानी की टंकी के पास” वाली शिकायत पर हो सकता है।
  2. चित्र ले लीजिए, या समय और पानी के बहाव की गति लिख लीजिए। चित्र वाली शिकायत को अनदेखा करना कठिन होता है।
  3. स्वयं मरम्मत का प्रयास न करें और पाइप को हाथ न लगाएँ। मुख्य पाइप में दबाव होता है और उसी खाई में बिजली का तार भी हो सकता है। छोटे बच्चों को दूर रखिए।
  4. तुरंत सूचना दीजिए। विद्यालय पहुँचते ही शिक्षक को बताइए और विद्यालय की ओर से शिकायत कराने का निवेदन कीजिए; घर पर भी बताइए। फिर इनमें से जो उपलब्ध हो उसका उपयोग कीजिए — जल के बिल पर छपा नगरीय हेल्पलाइन नंबर; नगर की शिकायत (सी.आर.एम.) प्रणाली, ठीक वैसी जैसी पृष्ठ 178 के चित्र 12.4 में “सी.आर.एम. — शिकायतें” है; वार्ड कार्यालय या वार्ड पार्षद; जलकल विभाग का काउंटर।
  5. शिकायत संख्या लिख लीजिए और दो-तीन दिन में कुछ न हो तो फिर पूछिए
  6. आस-पास के लोगों को भी बताइए, ताकि एक ही कार्यालय में एक से अधिक शिकायतें पहुँचें — बार-बार आई शिकायत पर कार्रवाई शीघ्र होती है।
शीघ्रता क्यों आवश्यक है: रिसाव एक साथ तीन प्रकार की हानि करता है। जिस पेयजल को साफ़ करने और पंप करने पर नगर ने खर्च किया, वह बह जाता है। ऊपर की सड़क गीली होकर टूटती है, जिसे फिर बनाना कहीं महँगा पड़ता है। और पाइप का दबाव गिरते ही दरार से गंदा पानी भीतर खिंच सकता है, जिससे लोग बीमार हो सकते हैं। पहले ही दिन बताई गई खराबी एक छोटी मरम्मत है; महीने भर बाद बताई गई वही खराबी खुदी हुई सड़क है।
नमूना शिकायत, जिसे आप वैसे ही लिख सकते हैं: “गांधी मार्ग, वार्ड 7, मकान संख्या 42 के सामने, नीली ओवरहेड टंकी के पास मुख्य जल-पाइप से रिसाव। 12 अगस्त को प्रातः लगभग 8 बजे देखा गया, पानी लगातार सड़क पर बह रहा है। कृपया शीघ्र मरम्मत कराएँ। — कक्षा 6 के विद्यार्थी, राजकीय माध्यमिक विद्यालय, गांधी मार्ग।”
प्र2.
आप अपने निकट रहने वाले नगरीय स्थानीय निकाय के किसी सदस्य को अपनी कक्षा में आमंत्रित कीजिए। उनके साथ उनकी भूमिका और उत्तरदायित्वों पर विचार-विमर्श कीजिए। उनसे पूछने के लिए प्रश्नों की एक सूची तैयार कीजिए ताकि यह परिचर्चा उपयोगी हो।
उत्तर

यह क्रियाकलाप है, इसलिए असली काम तैयारी का है। इसे तीन चरणों में कीजिए।

1. भेंट से पहले

  • पता कीजिए कि आपके विद्यालय का वार्ड कौन-सा है और उसका प्रतिनिधित्व कौन करता है — वार्ड पार्षद, वार्ड समिति का सदस्य, या निकाय का कोई अधिकारी।
  • कक्षा की ओर से एक छोटा आमंत्रण-पत्र लिखिए, जिस पर कक्षा-अध्यापक के हस्ताक्षर हों और जिसमें तिथि, समय, अवधि (जैसे 40 मिनट) और विषय लिखा हो।
  • यह अध्याय दोबारा पढ़िए, ताकि कोई वह बात न पूछे जिसका उत्तर पुस्तक में पहले से है।
  • प्रश्न विद्यार्थियों में बाँट दीजिए, ताकि हर कोई एक प्रश्न पूछे और कोई दोहराए नहीं।
  • दो विद्यार्थी टिप्पणी लिखने के लिए और एक धन्यवाद देने के लिए नियत कीजिए।

2. प्रश्नों की ऐसी सूची जिससे परिचर्चा वास्तव में उपयोगी हो

विषयक्या पूछें
उनकी भूमिकाआप किस वार्ड का प्रतिनिधित्व करते हैं और उसमें कितने लोग रहते हैं? आपका चुनाव कैसे हुआ और कार्यकाल कितना है? सामान्य सप्ताह में आपका काम क्या रहता है?
निकाय के बारे मेंहमारा निकाय नगर निगम है, नगरपालिका है या नगर पंचायत, और क्यों? इसमें कितने वार्ड हैं? महापौर या अध्यक्ष कौन हैं, और आयुक्त का काम क्या है?
सेवाएँहमारा निकाय कौन-कौन सी सेवाएँ देता है? हमारा कूड़ा कैसे उठता है और अंत में कहाँ जाता है? हमारा पेयजल कहाँ से आता है?
धननिकाय का धन कहाँ से आता है और सबसे बड़ा स्रोत कौन-सा है? कौन-सी सेवाएँ शुल्क वाली हैं और कौन-सी निःशुल्क? किस वार्ड को क्या मिलेगा, यह कैसे तय होता है?
शिकायतेंनागरिक को शिकायत कैसे करनी चाहिए? मरम्मत में सामान्यतः कितना समय लगता है? आपके पास सबसे अधिक कौन-सी शिकायत आती है?
समस्याएँ और योजनाएँहमारे वार्ड की सबसे कठिन समस्या क्या है? पिछले पाँच वर्षों में क्या सुधार हुआ? हमारे क्षेत्र के लिए आगे क्या योजना है?
हमविद्यालय के विद्यार्थी अपने वार्ड की सहायता कैसे कर सकते हैं? क्या विद्यार्थी वार्ड समिति की बैठक में जा सकते हैं? हमारी कौन-सी एक आदत आपके काम को सबसे कठिन बनाती है?

3. भेंट के बाद

  • उत्तरों को एक पृष्ठ की कक्षा-रिपोर्ट में लिखकर सूचना-पट्ट पर लगाइए।
  • एक छोटा धन्यवाद-पत्र भेजिए।
  • जो सीखा उसमें से एक बात चुनिए जिस पर कक्षा वास्तव में कार्य कर सके — और कीजिए।
उस दिन के दो नियम: काम के बारे में पूछिए, राजनीति के बारे में नहीं — अध्याय निकाय के कार्य के बारे में है, दलों या व्यक्तियों के बारे में नहीं; और खुले प्रश्न पूछिए (“कैसे…?”, “क्यों…?”), जिनका उत्तर केवल हाँ या नहीं में न दिया जा सके।
प्र3.
अपने परिवार एवं पड़ोस के वयस्क लोगों के साथ चर्चा कीजिए और नगरीय स्थानीय निकायों से उनकी अपेक्षाओं की एक सूची बनाइए।
उत्तर

जाकर पूछिए, फिर उत्तरों को समूहों में बाँटिए। कम से कम छह-सात ऐसे वयस्कों से बात कीजिए जो नगर का उपयोग अलग-अलग ढंग से करते हैं — एक गृहिणी, एक दुकानदार, एक वरिष्ठ नागरिक, एक दिहाड़ी मज़दूर, एक ऑटो या टैक्सी चालक, एक दिव्यांग व्यक्ति और एक कामकाजी युवती। सबसे वही एक सरल प्रश्न पूछिए — “हमारे नगरीय निकाय से आप सबसे अधिक क्या चाहते हैं?”

नमूना उत्तर — किसी साधारण भारतीय कस्बे में एकत्र की गई सूची, विषय के अनुसार —

विषयलोगों ने क्या अपेक्षाएँ बताईं
जलस्वच्छ पेयजल, प्रतिदिन निश्चित समय पर, पर्याप्त दबाव के साथ; रिसते पाइपों की शीघ्र मरम्मत; उचित जल-बिल
स्वच्छताप्रतिदिन घर-घर कूड़ा संग्रहण; सड़क किनारे ढेर न लगें; स्वच्छ और उपयोग योग्य सार्वजनिक शौचालय; वर्षा से पहले नालियों की सफाई
सड़क और प्रकाशगड्ढा-रहित सड़कें; अतिक्रमण-मुक्त फुटपाथ; चालू स्ट्रीट लाइट; विद्यालयों के पास सुरक्षित पैदल-पथ
स्वास्थ्य एवं सुरक्षामच्छरों के विरुद्ध छिड़काव और नालियों का उपचार; चालू एंबुलेंस एवं अग्निशमन सेवा; आवारा पशुओं पर नियंत्रण
साझी जगहेंपेयजल और बेंच वाला स्वच्छ पार्क, बच्चों के लिए खेल का मैदान, सड़क किनारे वृक्ष, सस्ता सामुदायिक भवन
सेवाएँ एवं अभिलेखजन्म, मृत्यु और विवाह प्रमाणपत्र बिना विलंब; लाइसेंस समय पर नवीनीकृत; सरल और ईमानदार प्रक्रिया
व्यवहारशिकायत दर्ज हो और उस पर वास्तव में कार्रवाई हो; धन कैसे खर्च हुआ इसकी जानकारी; ऐसी वार्ड बैठकें जिनमें साधारण लोग जा सकें; हर मोहल्ले पर समान ध्यान, चाहे वह धनी हो या निर्धन

अपनी सूची में आप क्या देखेंगे — कक्षा-चर्चा में यही कहिए, क्योंकि असली सीख यही है —

  • लगभग हर अपेक्षा किसी मूलभूत सेवा की है, किसी बड़ी परियोजना की नहीं।
  • लोग क्या माँगते हैं, यह इस पर निर्भर करता है कि वे कौन हैं। दुकानदार को पार्किंग और साफ़ सामने की जगह चाहिए; वरिष्ठ नागरिक को फुटपाथ और पार्क की बेंच; माँ को जल का समय और सुरक्षित पैदल-पथ।
  • बहुत-सी अपेक्षाएँ वस्तुतः नागरिकों के अपने कर्तव्य ही हैं, उलटकर कही गईं — लोग स्वच्छ सड़क चाहते हैं, पर सड़क तभी स्वच्छ रहेगी जब कोई कूड़ा न फेंके।
  • सूची की कई बातें पूरे निगम की नहीं, वार्ड समिति के स्तर की हैं।
ठीक ढंग से कीजिए: व्यक्ति का नाम नहीं, उसका काम लिखिए; उसकी अपेक्षा लिखिए; और उसके अपने शब्दों में एक वाक्य लिखिए। उद्धरण परियोजना-रिपोर्ट को जीवंत बनाता है — और आपको लिखने से पहले सुनना सिखाता है।
प्र4.
एक अच्छे नगरीय स्थानीय निकाय की विशेषताओं की सूची बनाइए।
उत्तर

नगरीय निकाय को उसी कसौटी पर परखिए जिस पर अध्याय परखता है — क्या नागरिकों की वास्तव में चलती है, और क्या मूलभूत सेवाएँ सचमुच काम करती हैं। दस विशेषताएँ, महत्व के क्रम में।

विशेषताव्यवहार में यह कैसी दिखती है
1. सचमुच प्रतिनिधिकहर वार्ड में समय पर चुनाव; महिलाओं और वंचित वर्गों के आरक्षित स्थान वास्तव में भरे हुए; पार्षद केवल चुनाव के समय नहीं, वार्ड में उपस्थित
2. वार्ड तक विकेंद्रितवार्ड समितियाँ जो बैठती हैं, स्थानीय समस्याएँ उठाती हैं और निवासियों के लिए खुली हैं — सब कुछ एक केंद्रीय कार्यालय से तय नहीं होता
3. उत्तरदायीशिकायत दर्ज होती है, उसे संख्या मिलती है, निश्चित समय में कार्रवाई होती है और नागरिक को परिणाम बताया जाता है
4. मूलभूत सेवाओं में कुशलप्रतिदिन जल, प्रतिदिन कूड़ा संग्रहण, वर्षा से पहले नालियों की सफाई, चालू स्ट्रीट लाइट, सड़कों की मरम्मत
5. पारदर्शी एवं जवाबदेहबजट और कार्यों की सूची प्रकाशित; लेखा-परीक्षा होती है; कोई भी पूछ सकता है कि किस ठेके पर कितना खर्च हुआ
6. आर्थिक रूप से सुदृढ़कर और शुल्क उचित हों, ठीक से वसूले जाएँ और नगर पर ही खर्च हों; निकाय पूरी तरह अनुदान पर निर्भर न रहे
7. हर मोहल्ले के प्रति न्यायपूर्णनिर्धन बस्ती में भी जल, सफाई और प्रकाश का वही स्तर जो संपन्न मोहल्ले में है
8. समावेशी बनावटरैंप और चलने योग्य फुटपाथ, महिलाओं के लिए सुरक्षित सार्वजनिक शौचालय, सार्वजनिक स्थानों पर पेयजल, रेहड़ी-पटरी वालों के लिए स्थान, बच्चों के लिए खेल का मैदान
9. दूरदर्शी एवं हरितनगर के विस्तार की योजना; कचरा डाला नहीं, प्रसंस्कृत किया जाए; वृक्ष, पार्क और जलाशय सुरक्षित; बाढ़ और गर्मी के लिए तैयारी
10. सहभागीस्वच्छता अभियानों, स्वास्थ्य शिविरों और वार्ड बैठकों में नागरिकों को बुलाया जाए — निकाय निवासियों को केवल करदाता नहीं, सहभागी माने
‘सहभागी’ सूची में अंतिम, पर महत्व में पहली क्यों है: पहली नौ विशेषताएँ बताती हैं कि निकाय क्या करता है। दसवीं तय करती है कि शेष नौ टिकेंगी या नहीं। इंदौर भारत का सर्वाधिक स्वच्छ नगर इसलिए नहीं बना कि उसका निगम चतुर था, बल्कि इसलिए कि निगम और नागरिक एक ही काम में लगे थे। पृष्ठ 177 के शब्दों में, नागरिकों को “अपने क्षेत्र की देखभाल एवं रख-रखाव का ध्यान रखना चाहिए। याद रहे कि यह एक सहभागी लोकतंत्र है।”
इसे परियोजना बनाइए: अपने नगर को इन्हीं दस बिंदुओं पर 10 में से अंक दीजिए और प्रत्येक के लिए एक प्रमाण लिखिए। रटी हुई सूची से यह कहीं अच्छा उत्तर है — और वर्षों याद रहेगा।
प्र5.
ग्रामीण क्षेत्रों में पंचायती राज व्यवस्था और नगरीय स्थानीय निकायों के बीच क्या समानताएँ एवं क्या विभिन्नताएँ हैं?
उत्तर

दोनों स्थानीय स्वशासन हैं; अंतर स्तरों की संख्या, इकाई के आकार और कार्य के स्वरूप में है। पृष्ठ 175 का चित्र 12.2 पूरी तुलना एक ही चित्र में रख देता है — एक पिरामिड, एक ‘स्थानीय सरकार’ खंड, और उससे निकलती दो शाखाएँ।

समानताएँ

  • व्यवस्था में एक ही स्थान। दोनों संघ और राज्य के नीचे, भारतीय शासन का तीसरा स्तर हैं, और दोनों राज्य के बनाए कानूनों के अंतर्गत कार्य करते हैं।
  • दोनों विकेंद्रित स्वशासन हैं। स्थानीय समुदायों को अपने क्षेत्र के प्रबंधन और समस्याओं के समाधान की स्वायत्तता रहती है।
  • दोनों के सदस्य क्षेत्र की जनता द्वारा निर्वाचित होते हैं, निश्चित कार्यकाल के लिए, और चुनाव राज्य निर्वाचन आयोग कराता है।
  • दोनों में स्थान आरक्षित हैं — अनुसूचित जाति एवं अनुसूचित जनजाति के लिए तथा महिलाओं के लिए कम से कम एक-तिहाई।
  • दोनों के आधार पर एक छोटी इकाई है — गाँव और उसकी ग्राम सभा, वार्ड और उसकी वार्ड समिति।
  • दोनों एक ही प्रकार के काम करते हैं: स्थानीय सेवाएँ, स्वच्छता, जल, अभिलेख, सरकारी योजनाओं का कार्यान्वयन, स्थानीय कर एवं अर्थदंड की वसूली, तथा क्षेत्र के विकास का नियोजन।
  • दोनों में निर्वाचित सदस्यों के साथ नियुक्त अधिकारी होते हैं — सरपंच के साथ पंचायत सचिव, महापौर के साथ नगर आयुक्त।
  • दोनों नागरिकों के अपने कर्तव्य निभाने पर निर्भर हैं।

विभिन्नताएँ

पंचायती राज संस्थाएँ (ग्रामीण)नगरीय स्थानीय निकाय (नगरीय)
कहाँ कार्य करते हैंगाँवों और ग्रामीण क्षेत्रों मेंनगरों और कस्बों में
चित्र 12.2 में स्तरजिला पंचायत, पंचायत समिति, ग्राम पंचायत, ग्राम सभानगर निगम या नगर परिषद (नगर पंचायत), वार्ड समिति, वार्ड के लोग
शीर्ष निकाय कैसे तयजिले के लिए सदैव जिला पंचायतजनसंख्या से — 10 लाख से अधिक पर नगर निगम, 1 से 10 लाख पर नगरपालिका, उससे कम पर नगर पंचायत
मूल इकाईगाँववार्ड — नगर का एक भाग
प्रत्यक्ष लोकतंत्रहै — ग्राम सभा सभी वयस्क मतदाताओं की बैठक हैइतने बड़े पैमाने पर संभव नहीं; भागीदारी वार्ड और पार्षदों के माध्यम से
प्रमुखग्राम पंचायत का सरपंच या प्रधाननगर निगम का महापौर; नगरपालिका या नगर पंचायत का अध्यक्ष
मुख्य अधिकारीपंचायत सचिव, तथा भूमि अभिलेखों के लिए पटवारीनगर आयुक्त, तथा विभागवार बड़ा कर्मचारी-दल
सामान्य कार्यकृषि, गाँव की सड़कें, पेयजल, गाँव का विद्यालय एवं स्वास्थ्य केंद्र, सामुदायिक भूमिपाइप जलापूर्ति एवं मल-निकास, नगर का ठोस अपशिष्ट, प्रकाश व्यवस्था, अग्निशमन, भवन अनुमति, लाइसेंस एवं विज्ञापन-पट्ट
धनअपनी आय कम; राज्य एवं केंद्र के अनुदानों तथा योजनाओं पर अधिक निर्भरअपनी आय कहीं अधिक — संपत्ति कर, जल शुल्क, लाइसेंस शुल्क; बड़े निगम ऋण भी ले सकते हैं
संवैधानिक आधार73वाँ संविधान संशोधन, 1992 (भाग 9)74वाँ संविधान संशोधन, 1992 (भाग 9-क)
दोनों दिखने में अलग, पर अर्थ में एक क्यों: इकाई का आकार ही तय करता है कि क्या संभव है। 700 लोगों के गाँव में सब एक स्थान पर बैठ सकते हैं, इसलिए ग्राम सभा सीधे निर्णय ले सकती है। 20 लाख के नगर में यह असंभव है — इसलिए नगर वार्डों में बँटता है और निर्वाचित पार्षदों के माध्यम से चलता है। जो नहीं बदलता वह सिद्धांत है — क्षेत्र की जनता अपने शासकों को चुनती है और उनसे उत्तर माँग सकती है। पृष्ठ 180 पर समीर इसे सबसे अच्छे ढंग से कहता है — नगर की व्यवस्था “ग्राम पंचायत जैसी प्रतीत होती है, बस केवल उससे बड़ी है”।
परीक्षा के लिए सुझाव: उत्तर दो शीर्षकों में लिखिए — समानताएँ और विभिन्नताएँ — और प्रत्येक में कम से कम चार बिंदु दीजिए। यदि प्रश्न पाँच या अधिक अंकों का हो तो चित्र 12.2 की दोनों शाखाओं का छोटा रेखाचित्र भी बनाइए; सही चित्र प्रायः अपने आप एक अंक दिलाता है।
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