अन्वेषण अध्याय 6 महत्वपूर्ण प्रश्न

अद्यतन2026-09-05

प्र1.
भारत की संसदीय प्रणाली क्या है और इसकी संरचना किस प्रकार की गई है?
उत्तर

संसदीय प्रणाली लोकतंत्र का वह रूप है जिसमें जनता विधायिका का चुनाव करती है, और सरकार (कार्यपालिका) उसी विधायिका में से बनती है तथा तभी तक बनी रहती है जब तक उसे विधायिका का विश्वास प्राप्त है। संसद देश की सर्वोच्च विधायी संस्था है— यह कानून बनाती है और सरकार के कार्यों को नियंत्रित तथा निर्देशित करती है। चूँकि इसके सदस्य जनता द्वारा चुने जाते हैं, इसलिए सरकार को जनता की सहमति से कार्य करते हुए देखा जा सकता है।

संरचना। भारतीय संसद में राष्ट्रपति और दो सदन होते हैं। दो सदनों वाली इस संरचना को ‘द्विसदनीय’ प्रणाली कहा जाता है (‘द्वि’ का अर्थ है दो, ‘सदन’ का अर्थ है कक्ष)।

संसद का अंगअन्य नामसदस्य कैसे आते हैंपीठासीन अधिकारी
राष्ट्रपतिराज्य का प्रमुखनिर्वाचक मंडल द्वारा निर्वाचित; संसद का सत्र बुलाते हैं और विधेयकों को स्वीकृति देते हैं
लोकसभाहाउस ऑफ द पीपल / निम्न सदनजनता द्वारा प्रत्यक्ष निर्वाचन, सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार के आधार पर; संविधान द्वारा निर्धारित अधिकतम संख्या 550सदस्यों द्वारा निर्वाचित स्पीकर (अध्यक्ष)
राज्यसभाकाउंसिल ऑफ स्टेट्स / उच्च सदननिर्वाचक मंडल द्वारा अप्रत्यक्ष निर्वाचन, जिसके बारे में आपने पिछले अध्याय में पढ़ाभारत के उपराष्ट्रपति, सभापति के रूप में

राज्यसभा में आवंटित सीटों की संख्या और लोकसभा में प्रतिनिधित्व करने वाले सांसदों की संख्या— दोनों ही प्रत्येक राज्य की जनसंख्या पर आधारित होती हैं। निर्वाचित लोकसभा प्रतिनिधियों में से बहुमत दल सरकार का गठन करता है।

यह संरचना ऐसी क्यों है: ब्रिटेन की प्रणाली ने हमारी संसदीय प्रणाली को प्रेरित किया, किंतु संविधान-निर्माता केवल नकल नहीं कर रहे थे। उनके पास ब्रिटिश औपनिवेशिक शासन की संरचनाओं में — भले ही बहुत सीमित रूप में — भागीदारी से प्राप्त व्यावहारिक अनुभव था, जिसने उन्हें संसदीय प्रक्रियाओं से परिचित कराया; प्राचीन गणराज्यों (महाजनपदों) की स्मृति थी; और ग्रामसभा की वह परंपरा थी जहाँ बुजुर्ग सामूहिक निर्णय लेते थे। संविधान निर्माण के समय इस पर व्यापक विचार-विमर्श हुआ कि दो सदन चाहिए या नहीं। निष्कर्ष यह निकला कि केवल एक प्रत्यक्ष निर्वाचित सदन स्वतंत्र भारत के समक्ष आने वाली चुनौतियों के लिए पर्याप्त नहीं होगा, और संघवाद की भावना के अनुरूप राज्यों की परिषद आवश्यक है — जिसकी संरचना और निर्वाचन प्रक्रिया जानबूझकर अलग रखी गई।
क्या आप जानते हैं? 1952 की प्रथम लोकसभा के बाद अब तक 17 लोकसभाएँ हो चुकी हैं। 18वीं लोकसभा का गठन जून 2024 में हुआ।
प्र2.
संसद के प्रमुख कार्य क्या हैं?
उत्तर

संविधान ने संसद के कार्यों को चार शीर्षकों में वर्गीकृत किया है। अध्याय उन्हें इसी क्रम में बताता है—

कार्यसंसद इसके अंतर्गत वास्तव में क्या करती है
1. संवैधानिक कार्यराष्ट्रपति और उपराष्ट्रपति का निर्वाचन; संविधान में संशोधन; तथा संविधान के मूल मूल्यों की रक्षा — सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार के माध्यम से संसदीय लोकतंत्र को सक्षम बनाना, विधायिका–कार्यपालिका–न्यायपालिका के बीच शक्तियों के पृथक्करण का पालन, संघीय व्यवस्था सुनिश्चित करना, और कानूनों तथा नीतियों का निर्माण कर मौलिक अधिकारों एवं राज्य के नीति-निदेशक तत्वों को कायम रखना
2. कानून निर्माणविधायिका का प्रमुख उत्तरदायित्व। विधेयक (कानून का प्रारूप) प्रस्तुत होता है, पढ़ा जाता है, प्रायः स्थायी समिति द्वारा जाँचा जाता है, खंड-दर-खंड चर्चा होती है, मतदान होता है, दूसरा सदन भी पारित करता है, राष्ट्रपति की स्वीकृति मिलती है और अंत में राजपत्र में अधिसूचित होकर वह अधिनियम बन जाता है
3. कार्यपालिका संबंधी उत्तरदायित्वमंत्रियों से उनके कार्यों और निर्णयों का औचित्य सिद्ध कराना — प्रश्नकाल के माध्यम से तथा उन समितियों के माध्यम से जिनके समक्ष मंत्रालयों को अपनी नीतियाँ समझानी होती हैं
4. वित्तीय जवाबदेहीवार्षिक बजट के माध्यम से सरकारी व्यय को स्वीकृति देना और उसकी निगरानी करना, तथा विभिन्न मंत्रालयों को धन के वितरण की जाँच करना
ये चारों एक-दूसरे से क्यों जुड़े हैं: ध्यान दीजिए कि अंतिम दो कार्य कानून निर्माण के साथ जोड़े गए अतिरिक्त काम नहीं हैं — वे ही कानून निर्माण को सार्थक बनाते हैं। जिस कानून को कोई लागू न करे वह व्यर्थ है, और जिस लागू करने वाले पर कोई दृष्टि न रखे वह खतरनाक है। इसीलिए संसद कानून बनाकर सरकार से लगातार दो प्रश्न पूछती रहती है— क्या आप इसे लागू कर रहे हैं? और आप हमारे पैसे का क्या कर रहे हैं?
प्र3.
भारत के संसदीय लोकतंत्र में विधायिका और कार्यपालिका की भूमिकाएँ क्या हैं?
उत्तर

एक पंक्ति में— विधायिका कानून बनाती है और सरकार पर दृष्टि रखती है; कार्यपालिका सरकार चलाती है और कानूनों को लागू करती है — और कार्यपालिका को इसका हिसाब विधायिका को देना पड़ता है।

पहलूविधायिकाकार्यपालिका
संरचनाभारत की संसद — राष्ट्रपति, लोकसभा और राज्यसभाराष्ट्रपति, उपराष्ट्रपति और प्रधानमंत्री की अध्यक्षता वाली मंत्रिपरिषद
मुख्य भूमिकाकानून बनाना और कार्यपालिका के कार्यों की देख-रेख करनाविधायिका द्वारा निर्मित कानूनों को लागू करना
विधेयकसंसद में विधेयक प्रस्तुत कर सकती हैअधिकांश विधेयक कार्यपालिका द्वारा प्रस्तुत किए जाते हैं
उत्तरदायित्वप्रश्न पूछकर और स्पष्टीकरण माँगकर कार्यपालिका पर नियंत्रण रखती हैअपने निर्णयों और कार्यों की जानकारी तथा स्पष्टीकरण देती है; राष्ट्रपति को महत्वपूर्ण मामलों में सहायता और सलाह देती है, जिसमें संसद के सत्र बुलाना भी सम्मिलित है
धनसभी सरकारी व्ययों को अनुमोदित करती हैसंसद द्वारा अनुमोदित बजट तैयार करती है एवं उसे लागू करती है
समितियाँविभिन्न संसदीय समितियों से परामर्श करती हैदैनिक मामलों में स्वतंत्र रूप से कार्य कर सकती है तथा आवश्यकता पड़ने पर समितियों से परामर्श कर सकती है

कार्यपालिका के भीतर एक नहीं, दो प्रमुख हैं। राष्ट्रपति राज्य के प्रमुख और कार्यपालिका के औपचारिक प्रधान हैं — वे प्रधानमंत्री और अन्य मंत्रियों की नियुक्ति करते हैं, संसद का सत्र बुलाते हैं, विधेयकों को स्वीकृति देते हैं, और मंत्रिपरिषद की सहायता तथा परामर्श पर कार्य करते हैं (यद्यपि राजनीतिक संकट में, जैसे लोकसभा चुनाव में किसी दल को स्पष्ट बहुमत न मिलने पर, वे विवेकाधीन शक्तियों का प्रयोग कर सकते हैं)। प्रधानमंत्री वास्तविक कार्यकारी प्राधिकारी हैं— मंत्रिपरिषद का नेतृत्व, राष्ट्रपति को परामर्श, विभिन्न मंत्रालयों के कार्यों का समन्वय और राष्ट्रीय नीतियों को आकार देना उनके प्रमुख कार्य हैं। अधिकारियों का एक स्थायी समूह — सिविल सेवक, जिन्हें प्रशासक या नौकरशाह भी कहा जाता है — मंत्रियों के निर्देशन में कार्य करता है और विभागों को सुचारु रूप से चलाता है।

वह कड़ी जो इसे ‘संसदीय’ बनाती है: मंत्रिपरिषद का चयन दोनों सदनों के सांसदों में से होता है, और मंत्री सामूहिक रूप से लोकसभा के प्रति उत्तरदायी होते हैं। अर्थात कार्यपालिका कोई अलग से चुनी गई संस्था नहीं है; वह विधायिका के भीतर बैठती है और तभी तक टिकती है जब तक लोकसभा उसका समर्थन करती है।
प्र4.
केंद्र और राज्य स्तर पर विधायिका और कार्यपालिका का गठन किस प्रकार किया जाता है?
उत्तर

राज्य की संरचना जानबूझकर संघ की संरचना का अनुकरण करती है, विशेषता दर विशेषता। इसीलिए भारतीय संघवाद समझना सरल है— केंद्र की व्यवस्था जान लेने पर राज्य की व्यवस्था अपने आप समझ में आ जाती है।

विशेषताएँसंघ सरकारराज्य सरकार
संवैधानिक प्रमुखभारत के राष्ट्रपति, निर्वाचन मंडल द्वारा निर्वाचितराज्य के राज्यपाल, राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त
प्रमुख का कार्यकाल5 वर्ष5 वर्ष
कार्यकारी अध्यक्षऔपचारिक प्रमुख राष्ट्रपति, परंतु वास्तविक कार्यकारी प्रमुख प्रधानमंत्रीऔपचारिक प्रमुख राज्यपाल, परंतु वास्तविक कार्यकारी प्रमुख मुख्यमंत्री
कार्यकारिणी का चयनलोकसभा में बहुमत दल/गठबंधन के नेताविधान सभा में बहुमत दल/गठबंधन के नेता
मंत्रिपरिषदप्रधानमंत्री द्वारा चयनितमुख्यमंत्री द्वारा चयनित
उत्तरदायित्वलोकसभा के प्रति उत्तरदायीविधान सभा के प्रति उत्तरदायी
विधानमंडलीय संरचनाद्विसदनीय — लोकसभा और राज्यसभाएकसदनीय (केवल विधान सभा) या द्विसदनीय (विधान सभा एवं विधान परिषद)
निम्न सदनलोकसभाविधान सभा
उच्च सदनराज्यसभाविधान परिषद — केवल कुछ राज्यों में
निम्न सदन का कार्यकाल5 वर्ष5 वर्ष
पीठासीन अधिकारी (निम्न सदन)अध्यक्षअध्यक्ष
विधायी शक्तियाँसंघ सूची और समवर्ती सूची के विषयों पर कानूनराज्य सूची और समवर्ती सूची के विषयों पर कानून
वित्तीय शक्तियाँवित्तीय बजट केवल लोकसभा में ही प्रस्तुत हो सकता हैवित्तीय बजट केवल विधान सभा में ही प्रस्तुत हो सकता है

किस विषय पर कौन कानून बनाए। संविधान में संघ सूची और राज्य सूची दी गई हैं, जिन पर संघ और राज्य पृथक रूप से कानून बना सकते हैं, तथा एक समवर्ती सूची है जिस पर दोनों बना सकते हैं। परंतु यदि समवर्ती सूची के किसी विषय पर संघ सरकार कानून बना देती है तो राज्य सरकार को उसका पालन करना अनिवार्य होता है — इसीलिए शिक्षा समवर्ती सूची में होने के बावजूद शिक्षा का अधिकार अधिनियम संपूर्ण भारत में लागू है।

स्वयं जाँचिए: केवल छह राज्य द्विसदनीय हैं — आंध्र प्रदेश, बिहार, कर्नाटक, महाराष्ट्र, तेलंगाना और उत्तर प्रदेश। शेष सभी राज्यों में एकसदनीय व्यवस्था है, अर्थात केवल विधान सभा।
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